מספר התלונות שהגיעו לנציבת קבילות החיילים ב-2024 עלה ב-18% והגיע ל-6,777, כך עולה מדו"ח שפורסם הבוקר (ראשון). נציבת קבילות החיילים, תא"ל במיל' רחלי טבת ויזל, הגישה לשר הביטחון ישראל כ"ץ ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת את הדו"ח.
העלייה הגדולה ביותר, של 88%, הייתה במספר התלונות של משרתי המילואים. גם בקרב חיילי הסדיר נראתה עלייה מתונה של 13%, ובקרב משרתי הקבע נראתה ירידה של 22%. 424 המלצות הועברו למפקדי צה"ל לטיפול בליקויים מערכתיים, ו-54% מהן כבר יושמו.
נציבת קבילות החיילים רחלי טבת ויזל מגישה את הדו"ח ל-2024 לשר הביטחון ישראל כ"ץ (צילום: אלעד מלכה, משרד הביטחון)
תלונות רבות של חיילים נשארות בין כותלי היחידה, וחלקן אף אינו מגיע לגורמים הרלוונטיים. כך למשל, התלונות וההתרעות שהועברו בעניין מוצבי פילבוקס ביהודה ושומרון, אשר לפי דובר צה"ל לא הגיעו למפקד החטיבה שאמון על אותו אזור.
התייחסות נרחבת לתלונות של הורי התצפיתניות
לפי הדו"ח, נראתה השנה עלייה בתלונות שנוגעות לאוכלוסיית התצפיתניות, ובפרט קבילותיהן של מועמדות לשירות ביטחון (מלש"ביות) שהיו מיועדות לשרת כתצפיתניות אבל סירבו לקבל את שיבוצן במעמד הגיוס. הנציבה הדגישה כי אחרי אירועי 7 באוקטובר הגיעו לנציבות קבילות רבות מצד מלש"ביות שביקשו שלא להיות מוצבות בתפקיד זה. בנציבות ציינו כי הגיעו באופן חריג קבילות רבות מהרגיל של חיילות אחרי הגיוס ולפני שלב ההכשרה, שסירבו להשתלב במערך התצפיתניות ונותרו במעצר בלשכת הגיוס.
לתלונות הורי התצפיתניות הייתה התייחסות נרחבת יחסית בדו"ח. "עסקתי השנה בכמה פניות מצד הורי תצפיתניות אשר הביעו חשש לנוכח הצבת בנותיהם בחמ"לים הממוקמים במחנות סמוכי גדר", הדגישה הנציבה בדו"ח, "בכמה פניות הלינו הורי תצפיתניות המשרתות סמוך לגבול הצפון על כך שמיקום המוצב שבו משרתות התצפיתניות מסכן את חייהן שלא לצורך".
הורי תצפיתניות שהוצבו בגבול הצפון הלינו על השירות של בנותיהן סמוך לגבול וללא מיגון מספק בבסיס שספג פגיעות כטב"מים וטילים.
בעיות בפיקוד, במשמעת וביחס
39% מהקבילות עסקו בנושא פיקוד ומנהיגות, עלייה של 2%. מדי שנה פניות מהסוג הזה תופסות את הנתח הגדול ביותר בטיפול בקבילות בנציבות, וכך גם השנה. 35% מהתלונות נמצאו מוצדקות. 54% מהתלונות עסקו בהתנהלות המפקדים, מה שכולל לרוב יחס של המפקד לחייל, אך גם התנהלות מקצועית לקויה.
בדו"ח צוות הבדיקה שהוגש לצה"ל לפני כמה חודשים התריעו הבודקים כי המשמעת בצה"ל נפגעה, וכך גם ההקפדה על ביטחון מידע ועל נורמות של בטיחות, והדבר מוביל לפגיעה בלחימה ובשלומם של החיילים.
התפלגות נושאי הקבילות ב-2024 (מקור: נציבת קבילות החיילים)
בשנה החולפת חלה עלייה של ממש במספר הטענות בדבר התנהלות מפקדים. יותר ויותר חיילים, בעיקר בשירות חובה, הלינו על שיח קשה ובוטה ועל יחס נוקשה ולא נעים.
באחד המקרים נטענו טענות על איום בנשק קר, במקרים אחרים עלו טענות בדבר בעיטות וחניקות, סטירה בפניו של חייל בידי מפקדו, איומים, בהם "עוד שנייה אני יורה לך כדור בראש", השפלת חייל בגילוח שיער ראשו מול חיילים אחרים, אלימות של סמ"פ כלפי חיילים ועוד.
בחלק מהמקרים הוחלט בשיח עם גורמי התביעה הצבאית והמשטרה הצבאית החוקרת להעביר את הטענות לבחינה ולטיפול באפיק פלילי, ובחלק אחר טופלו הקבילות בנציבות.
הרבה מילואים, הרבה פניות
1,342 קבילות התקבלו בנציבות מאנשי מערך המילואים, רבות מהן עסקו ברצונם של פטורים משירות ביטחון לשוב לשירות, בהם של מי שהוקפאו משירות בשל הליכים פליליים המתנהלים נגדם ללא קשר לצה"ל, וכן על הפסקת השירות שלא בהתאם לנהלים.
מקבילות רבות שהגיעו לנציבות השנה עלה כי הרישום האישי של משרתי מילואים רבים לא שיקף כראוי את שירות המילואים שאותו ביצעו בפועל, באופן שהיה יכול לפגוע, ולעיתים אף פגע, בתגמול שמגיע להם על שירותם. "מהסתכלות כוללת למדתי כי היקף הגיוסים, המעברים בין יחידות והיעדר התקשורת, וכן העומס על גורמי השלישות הביאו לא אחת לפערים ולעיכובים בעניין זה", נכתב בדו"ח. נוסף על כך, רבים ממשרתי מילואים הגישו תלונות על כך שאף שפעילות יחידותיהם במלחמת 'חרבות ברזל' דומה לזו של לוחמים והם מבצעים את תפקידיהם בשטחי הלחימה, לא היו זכאים להטבות שלהם זכאים מי שהוכרו כחלק מהמערך הלוחם במילואים.
לוחם מילואים טען כי הפסיקו את שירותו ביחידה בשל דעותיו הפוליטיות והעובדה שהשתתף במחאה נגד הרפורמה המשפטית. בבירור שערכה הנציבות, עלה כי מפקד היחידה אכן התבטא בנושא בשיחה שערך עם החייל שבה החליט להדיח אותו, אך כי ההחלטה עלתה בשל אירוע משמעתי חמור שביצע החייל שהודח. לצד זאת, בנציבות הבהירו למפקד הפלוגה שנמצא פגם בהתבטאותו בנושא הפוליטי כלפי החייל.
חרדים ביחידה בלי משגיח כשרות
חיילים המשתייכים ל'מסלול שירות החרדים' קבלו על כך שביחידה הקודמת שבה שירתו לא היה משגיח כשרות ולא הקפידו על תנאי המסלול בהיבטי שירות לא מעורב ותפילות במניין. מבירור הפנייה עלה כי הפער בנושא משגיח הכשרות נבע מכך שהייתה בעיה עם גיוסו למילואים, והנושא נפתר.
בשל המלחמה, שינוי תרחישי הייחוס ומנעד האיומים על אחד מהבסיסים ששירתו בהם גם חיילים חרדים וגם יחידות מעורבות של גברים ונשים, בוטלה ההפרדה בין שבועות שבהם היו תורנים חיילי ההגנה (מפלוגה מעורבת) לשבועות שבהם היו תורנים החיילים החרדים, והדבר הוביל, בין היתר, לכך שהקובל וחבריו לא קיבלו את תנאי השירות במסלול החרדים שהם משויכים אליו. הקושי נפתר לאחר שברמת היחידה הפרידו בין החיילים החרדים ליחידה המעורבת.
בעיות מנהל ורשימות
השיעור הגבוה ביותר של פניות מוצדקות היה של מנהל ורישומת (72%), שלרוב נמצא באחריות חיילי וחיילות חיל משאבי האנוש או שלוחותיהם ביחידות הקצה; אחריו של תלונות בנושא שירות המילואים (59%), שהיה גם 8% מתוך סך התלונות ב-2024 לעומת 3% ב-2023, נתון שאותו ניתן להסביר בריבוי משרתי המילואים בפועל בשנה זו; בהמשך פניות בנושא תשלומים (58%), אחזקה ולוגיסטיקה (57%), תנאי השירות לפרט (49%) ומיועדים לשירות ביטחון (42%), נתון שדווקא הראה ירידה בתלונות מ-10% ל-7%.
הנציבה הזכירה בדיון בוועדה פנייה של נהג D9 שאמר שהוא נמצא בעזה לצד הלוחמים אבל לא מקבל את התגמול כפי שאמור לקבל מי שמשתתף בלחימה. לאחר שביררה את הנושא מול היחידה, עלה כי לנהג אין בכלל הכשרה של D9.
בתחום הזכויות הרפואיות (12% מהפניות) חלה עלייה בטענות על אי-מימוש זכויות רפואיות, בעיקר בקרב חיילים בשירות חובה ומילואים. בנושא תנאי מחיה ותשתיות (2% מהפניות) עלו תלונות על מגורים מוזנחים, מזון לא ראוי, תשתיות לא מספקות ופערים באמצעי מיגון, תלונות שהיו נפוצות בבסיסים רבים. בנושא שכר ותנאי שירות (12%) עלו פערים ברישום זכויות שכר, בעיות בהכרה בפציעות לחימה והשפעה על תגמולים.
בנציבות ממליצים על חיזוק מנגנוני הבקרה על מימוש זכויות החיילים, במיוחד בתחומי השכר, הרפואה והשירות במילואים; שיפור תנאי המחיה והלוגיסטיקה במחנות, במיוחד באזורים שקלטו חיילים רבים בעקבות המלחמה; הטמעת תהליכי שקיפות בפיקוד, עם דגש על יחס מכבד בין מפקדים לפקודים; והמשך מעקב אחר יישום ההמלצות שכבר נתנה הנציבות.
צה"ל: "מתקיים הליך סדור ללמידת הממצאים והלקחים"
צה"ל הגיב לממצאי הדו"ח: "ממצאי הדו"ח הוצגו לרמטכ"ל ולחלק מחברי פורום המטה הכללי, כדי לעמוד על הפערים ולוודא כי הם מטופלים באופן מערכתי ורחב. הרמטכ"ל הנחה לערוך מיקוד במענה לתחום המילואים, שירות התצפיתניות, מנגנון פיצוי שכר, תחום בריאות הנפש וחינוך מפקדים. בנוסף הנחה על שילוב של נקח"ל בקורסי ההכשרה והפיקוד הבכירים בצה"ל, להטמעת הלקחים.
"בנוגע למילואים: בוצעו התאמות ליחידות או לחיילים החורגים מההגדרה הפורמלית. בנוגע לתצפיתניות: בעקבות הלמידה מאירועי 7 באוקטובר מתקיימת עבודת מטה בנושא שירות התצפיתניות לרבות בחינת מיקום החמ"לים. חלק מהלקחים כבר הוטמעו בשטח.
"מתבצעים תהליכים עם המיועדות לשירות בתפקיד, הכוללים שיח עם הורי המתגייסות, ליווי אישי של המתגייסות על ידי חניכות בקורס המפקדים, סיור בחמ״ל והכרת אירועים מבצעיים המביאים לידי ביטוי את חשיבות התפקיד.
"צה"ל שואף לקיים תהליך שיבוץ מקצועי והוגן, ובצד זאת שם בראש ובראשונה לנגד עיניו את הצורך המבצעי ואת מיצוי המשאב האנושי בוודאי בתקופת מלחמה. בגיוסים אשר התקיימו בשנת הגיוס 2024 התגייסו 108% תצפיתניות בהשוואה לתוכניות הגיוס.
"לגבי בעיות ביחס המפקדים: פותח תוכן חינוכי ערכי ייחודי למלחמה העומד על חשיבות ערכי הפיקוד, מנהיגות וטוהר הנשק בקורסי הפיקוד השונים.
"לגבי התשתיות: במהלך המלחמה גויסו מאות אלפי משרתים, דבר שהיווה אתגר משמעותי ודרש מענה נרחב בתשתיות לכוחות בסדיר ובמילואים. בהתאם, הוקמו בטווח זמנים קצר עשרות מתחמים ומתקנים חדשים, תוך מתן מענה מיטבי לצורכי הלוחמים ולעונות השנה".
