הסתדרות עובדי המדינה עתרה היום (שלישי) לבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב נגד החוזר שפרסמה נציבות שירות המדינה, המונע מעובדים הכרה בניסיון שצברו בעבודתם מעבר להגדרת התפקיד הפורמלית במכרזים.
עד לאחרונה עובדים בשירות המדינה שהגישו מועמדות למכרזים פנימיים של שירות המדינה היו רשאים לצרף לבקשתם טופס ייעודי, ובו הוכחות ואישורי ממונים אודות ניסיונם המקצועי או הניהולי בביצוע מטלות, שלא נכללו בהגדרת התפקיד, וזאת לצורך עמידה בתנאי הסף במכרזים לקידום. מנגנון זה נדרש שכן עובדים רבים בשירות המדינה מבצעים בפועל במסגרת עבודתם תפקידים ומטלות נוספים, מעבר להגדרת התפקיד הרשמית שלהם.
בשבוע שעבר פרסמה הנציבות חוזר, המודיע חד צדדית כי בכוונתה לבטל את האפשרות לצרף ניסיון מקצועי כזה, במכרזים שיתפרסמו החל מ-1 במאי. החוזר מטיל על העובדים המבצעים עבודות מעבר לתפקידם הרשמי, לפנות באופן אקטיבי לממונים עליהם ולדרוש את שינוי הגדרת התפקיד שלהם. ככל שלא תשונה הגדרת התפקיד, נקבע כי לא יוכלו ליהנות מפרי ניסיונם.
בבקשה שהוגשה לבית הדין באמצעות עורכי הדין אילן וגל גורביץ', הסתדרות עובדי המדינה ביקשה כי בית הדין לעבודה יקבע שמדובר ב"שינוי חד צדדי לא חוקי בתנאי העבודה" של עובדי שירות הלאומי, או לחילופין כי מדובר בנושא הדורש קיום משא ומתן עם הסתדרות עובדי המדינה טרם ביצוע השינוי. כמו כן, הסתדרות עובדי המדינה טוענת כי החוזר מנוגד לחוק יסוד חופש העיסוק בכל הנוגע לפגיעה בעובדים שכבר ביצעו וצברו ניסיון עד מועד הפרסום, מעבד להגדרת תפקידם הרשמי. ההסתדרות ביקשה מבית הדין להוציא צו המקפיא את יישום הוראות החוזר עד להכרעה משפטית בהליך.
כתב הבקשה מכיל דוגמאות לעובדים שעשויים להיפגע מהשינוי שמבקשת לקדם הנציבות: עובד המועסק מזה 20 שנה כעובד ניקיון בבית חולים ממשלתי, אך בחמש השנים האחרונות מבצע גם תפקיד אדמיניסטרטיבי בקבלת קהל, מבלי שהגדרת התפקיד הפורמלית שלו עודכנה. עובד שכזה המבקש להתקדם ולהגיש מועמדות במכרז לתפקיד בכיר יותר שתנאי סף לו הוא ניסיון בקבלת קהל – לא יוכל לעשות כן אם הוראות החוזר החדש יצאו לפועל. דוגמה נוספת היא פקיד דואר בהנהלת בתי המשפט שקיבל על עצמו גם מטלות של פתיחת תיקים או משימות מנהליות אחרות, שאינן במסגרת הגדרת תפקידו ולא יוכל להתמודד למשרה מנהלית במדור מזכירות על סמך ניסיונו, שכיום יש לו מנגנון שמאפשר לו לקבל עליו הכרה.
"המצב של אי התאמה בין הגדרת המשרה הפורמלית של עובד לבין התפקיד המבוצע על ידו בפועל – הוא מצב שגרתי ונפוץ ביותר בשירות" נכתב בעתירה, אשר הדגישה כי אלפים של עובדי מדינה מבצעים במסגרת עבודתם בשירות תפקידים נוספים או מטלות שאינן נכללות בהגדרת התפקיד הרשמית שלהם בשירות לפי בקשת הממונים עליהם או על פי צרכי המערכת. "פועל יוצא מהוראות החוזר הוא שאלפי עובדי מדינה שעד היום נדרשו לבצע מטלות כאלה ואחרות שלא בהתאמה להגדרת המשרה שלהם וצברו בהן ניסיון מוכח יאבדו את זכותם להוכיח את אותו הניסיון כאשר הם מגישים את מועמדותם במכרז לתפקיד אחר בשירות המדינה. כלפי העתיד, מטילה המדינה, באופן אבסורד, את האחריות בזמן אמת על העובד לפעול לעדכון הגדרת המשרה שלו כאשר הוא מבצע תפקידים או מטלות שאינם נכללים בה, שאחרת לא יתאפשר לו להציג את ניסיונו בביצועם בדיעבד כאשר הוא ניגש למכרז".
אמש פנה יו"ר הסתדרות עובדי המדינה, עו"ד אופיר אלקלעי, לנציבות שירות המדינה וכתב: "המדינה למעשה מוחקת במחי יד את הניסיון שצברו העובדים במשך השנים, ושוללת מהם את האפשרות להתקדם בתפקידם משיקולים טכניים. במובן זה מדובר בהנחיה בלתי חוקית, בלתי מוסרית ונטולת כל הצדקה". אלקלעי הדגיש כי המדינה עצמה עשויה להיפגע שכן היא מפסידה את ניסיונם המוכח של עובדים טובים ומקצועיים ופוגעת בכך באיכות השירות באופן ניכר.
"אני רואה בחומרה רבה קבלת החלטות הפוגעות באופן רוחבי בציבור עובדי המדינה המסורים באופן חד צדדי כדוגמת שנעשה וקורא לך לפעול באופן מיידי לתיקון המעווות", כתב אלקלעי והבהיר: "שינויים כאלו חייבים את הסכמתנו באשר הם בליבת הזכויות של עובדי המדינה, ואין לעשות בהם שינויים חד צדדיים. לפיכך אבקש להורות לאלתר על ביטול החוזר באופן מיידי". אלקלעי הבהיר כי הוא נכון לנהל שיח ולדון במשותף ככל ישנן בעיות טכניות כאלה ואחרות בנוגע למצב הקיים, הדורשות הסדרה – באופן שלא יפגע בציבור העובדים.
תגובת נציבות שירות המדינה: "הסכסוך הקיבוצי הוגש נגד החלטה שהתקבלה לאחר עבודה מקצועית בת שנתיים, שביטלה את טופס מטלות נוספות. הטופס עורר קשיים רבים כפי שפורטו בהרחבה בהנחיה, בין היתר בשל ניצול לרעה, והתוצאה הייתה מתן אפשרות גם למי שאינו עומד בתנאי הסף של המשרה להגיש את מועמדותו במכרז. כל יתר טענות המדינה בנושא ייטענו בבית הדין".
